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ITC政策延期將推動2030年美國太陽能產能增長三分之一

   日期:2019-07-25     來源:PV-Tech每日光伏新聞    瀏覽:395    評論:0    

在一封敦促國會延長太陽能投資稅收抵免政策(ITC)的信中,近千名太陽能行業成員警告稱,“有害的政策變化可能會迅速危及未來發展。”

太陽能行業協會(SEIA)估計,至2030年,延長ITC政策將使太陽能在美國電力中所占份額增長三分之一。但是,太陽能分析師們相信,長期來看,ITC政策的逐漸弱化并不會嚴重影響行業的健康狀況。

SEIA公共事務副總裁Dan Whitten向PV Tech表示,“根據能源部發布的2018年數據,如果ITC政策沒有延期,我們認為2030年太陽能會占到美國發電量的12%,這仍是很大的增幅。” “但是,假如政策延期,這個數字會達到16%。這是一個巨大的飛躍,會對溫室氣體減排產生實質性影響。”

SEIA于7月17日致函國會敦促其延期ITC政策。SEIA強調稱,當前缺乏聯邦綜合氣候變化政策,此外還強調了這種信貸對就業、溫室氣體排放和稅收產生的積極影響。

Whitten 表示,“假如沒有ITC政策,太陽能行業還會繼續發展么?是的,它會,”“但是,如果我們沒有竭盡所能增加太陽能和風能這類技術的使用,我們就會失去就業、經濟發展和減排的機會。”

如果行業訴求獲得成功,這會成為ITC政策的第四次延期。這一2005年發布的政策于2006年和2008年重啟。2015年,國會再次延長了ITC政策。延期的前提條件是,對商業項目而言,2019年年底開工建設的適用項目占比從30%降至2020年的26%、2021年的22%和2022年的10%,而私人戶用項目則為零。

Whitten補充表示,雖然在2019年年底項目可能會“略有回升”,但這與上一次ITC臨期時所面臨的“浪潮”并不一樣。

周一,彭博新能源財經北美太陽能和分布式發電首席分析師Hugh Bromley在一封電子郵件中向PV Tech表示,美國太陽能行業“大都已為無補貼的情況做好了準備。稅收抵免政策的逐步取消不會讓美國經歷歐洲十年前受到的影響。”

太陽能開發項目將在信貸政策的最后幾年出現增長,然后在2024年下降,此后“需要幾年時間恢復”。

在沒有稅收抵免的情況下,太陽能項目建設會更加簡單、更為便宜。“在全球經濟衰退、頁巖氣革命和政治僵局等極具挑戰性的時期,長期穩定的ITC政策令美國太陽能行業蓬勃發展。但是,ITC復雜的運作方式扭曲了市場,加大了項目融資難度,導致屋頂行業溢價過高。”

來自保守派智庫The Heritage Foundation的Katie Tubb向PV Tech表示,太陽能行業會“安然度過”稅收政策的變化期。“考慮到工業和稅收抵免政策此前的發展狀況,2022年后并網項目的數量可能會減少。但我認為從長期來看,它們的表現會相當強勁。”

美國能源情報署2019年市場報告預測稱,無論稅收如何變化,至2050年,公用事業和小型光伏項目都會出現增長。預計43%的新能源發電會來自太陽能。

盡管稅收抵免政策于2018年開始被分階段取消,同年美國對光伏電池和組件開征為期四年的關稅,但報告預計,2018年至2050年間,戶用項目年同比增長會達到8%。

無補貼太陽能項目的開發在歐洲已經起步。預計至2021年1月,中國太陽能行業將實現零補貼。此前,中國政府宣布將縮減太陽能中央補貼體系并通過支持政策提高無補貼項目的開發力度。

SEIA這封信是否會打動國會?

SEIA的Whitten表示,目前尚不清楚SEIA的這封信是否會打動國會。

“并不是說ITC政策獲得通過就能解決氣候變化問題。我們想說的是,國會存在著爭議,這是需要群策群力完成的一件事。在制定其他氣候政策時,ITC政策的獲批就會發揮作用。”

一些民主黨人公開要求延期。六月下旬,包括總統候選人Cory Booker、Amy Klobuchar、Kirsten Gillibrand、Kamala Harris和Elizabeth Warren在內的20名參議員聯名向眾議院領導人發出公開信,呼吁延長ITC政策以及風力發電稅收抵免政策(PTC)的期限。

參議員們要求眾議院領導人重啟ITC政策以支持太陽能行業就業、減少碳排放并“避免出現這樣一種局面——我們的國家沒有任何鼓勵太陽能和其他可再生能源電力投資的重要聯邦政策。”

彭博新能源財經的Bromley表示,“延期投資稅抵免政策的政治意愿很弱,推動延期的努力可能一無所獲。不過,即使政策過期,2020年的總統大選也極有可能讓氣候問題重新成為焦點并會公開討論清潔能源激勵措施。”
 
 

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